di Massimiliano Rubbi<\/p>\n
La descrizione del processo di creazione degli Sportelli sociali, che sta arrivando al traguardo di realt\u00e0 consolidata in Emilia Romagna dopo una sperimentazione avviata nel 2003, \u00e8 descritta in maniera approfondita in altri articoli di questo numero di \u201cHP-Accaparlante\u201d. Un dubbio \u00e8 lecito: una sperimentazione durata ben 5 anni \u00e8 legata soltanto alla complessit\u00e0 del suo frutto, o lascia trasparire l\u2019esistenza di problemi sotto traccia? Proviamo a elaborare ed evidenziare alcune criticit\u00e0 legate all\u2019esperienza pionieristica emiliano-romagnola.<\/p>\n
Professioni e \u201cspecialit\u00e0 della casa\u201d
\n<\/b>Un primo e specifico nodo irrisolto riguarda la professionalit\u00e0 degli operatori di sportello sociale. In base a quanto esposto in altra parte di questo numero, alcune realt\u00e0 locali hanno destinato allo sportello assistenti sociali o comunque operatori provenienti dai servizi sociali, altre dipendenti con funzioni di front office in altre aree o con mansioni amministrative. \u00c8 piuttosto difficile costruire un profilo professionale per una struttura che ancora non esiste, e pare probabile che la formazione per i nuovi operatori sia stata sinora costruita come \u201ccontro-formazione\u201d, ossia come apprendimento di rudimenti del servizio sociale per chi proveniva da aree amministrative e viceversa, con una infarinatura aggiuntiva in materia di raccolta e organizzazione dell\u2019informazione. Se in una prima fase questo assetto pu\u00f2 apparire adeguato, quando gli Sportelli sociali saranno elemento consolidato delle strutture pubbliche locali occorrer\u00e0 porsi il problema del contenuto professionale delle mansioni dei suoi operatori, definito non pi\u00f9 come fusione di ruoli preesistenti ma come profilo a s\u00e9 stante. Nel frattempo, ci si pu\u00f2 attendere che il percorso di convergenza verso lo sportello professionale riguardi pi\u00f9 gli operatori di provenienza amministrativa che quelli gi\u00e0 impegnati nei servizi, dal momento che questi ultimi sono \u201cmerce rara\u201d negli organici degli enti pubblici (anche per il sistema delle deleghe alle ASL e per le esternalizzazioni dei servizi operativi) e comunque rimangono necessari per la gestione dei servizi dietro lo sportello di accesso; esiste di conseguenza il rischio, in assenza di una adeguata e solida formazione, di un approccio burocratico allo svolgimento dei servizi di sportello.
\nUn altro problema, seppure in questo caso \u201cdi abbondanza\u201d, attiene al destino degli Sportelli sociali specialistici. In alcuni settori, come disabilit\u00e0 e immigrazione, questi servizi si sono fortemente sviluppati negli ultimi anni, a partire da impulsi di varie realt\u00e0 pubbliche (enti locali, ASL) e private (associazioni di rappresentanza, cooperative sociali), e per\u00f2 in genere, data la natura gratuita della consulenza informativa fornita, con qualche forma di contributo pubblico alla gestione. \u00c8 appena il caso di notare che il numero di questi sportelli in Emilia Romagna \u00e8 piuttosto corposo (8 Informahandicap e ben 138 sportelli per stranieri), e che solo in piccola parte essi sono completamente interni all\u2019ente locale, ci\u00f2 che consentirebbe un reinserimento diretto degli operatori nel nuovo sportello sociale. Non \u00e8 quindi chiaro quale futuro avranno questi sportelli una volta attivati punti di accesso di carattere pubblico con le stesse finalit\u00e0 informative estese a tutto il settore sociale: assorbimento negli sportelli sociali? Mantenimento dell\u2019attuale servizio di front office rivolto direttamente alla cittadinanza? Attribuzione di sole funzioni \u201cdi secondo livello\u201d (consulenza specialistica agli Sportelli sociali sui temi di interesse)? Puro e semplice \u201cdistacco della spina\u201d? Gli orientamenti in materia sembrano lasciati alle singole amministrazioni locali, senza una chiara scelta regionale; la Delibera di Giunta Regionale 432\/2008, nel giro di poche righe, prevede per gli sportelli specialistici l\u2019integrazione nella nuova rete di Sportelli sociali (e dunque, a rigor di termini, la loro scomparsa come erogatori di informazioni direttamente alla cittadinanza \u2013 esperienze a noi vicine confermano la validit\u00e0 di questa lettura), il coordinamento con essa come strutture specialistiche (sportello di secondo livello) e la possibilit\u00e0 di svolgere la funzione di Sportello sociale per i cittadini che vi si rivolgano direttamente (creando per\u00f2 una sovrapposizione costosa e che pu\u00f2 generare pi\u00f9 confusione che benefici, specie se perseguita \u201ca macchia di leopardo\u201d rispetto alle zone geografiche e ai settori). Due possibili soluzioni, seppure poco compatibili tra di loro, si affacciano dalla pi\u00f9 recente normativa regionale: il finanziamento come strutture esterne di promozione sociale (la Delibera 432\/2008 cita espressamente questa possibilit\u00e0 in riferimento agli sportelli per stranieri \u2013 anche se non parla di finanziamenti specifici), oppure l\u2019integrazione nel sistema di fornitura effettiva dei servizi pubblici, perdendo il carattere di servizio specificamente informativo (per il settore della disabilit\u00e0 la dinamica dei Centri per l\u2019Adattamento dell\u2019Ambiente Domestico, e il loro futuro come delineato dal Fondo Regionale per la Non Autosufficienza, possono fornire un esempio di \u201cinternalizzazione\u201d delle competenze informative specialistiche all\u2019interno del sistema dei servizi).
\nIn questo quadro ancora magmatico, che potrebbe cristallizzarsi in modo molto differenziato sui diversi chilometri della Via Emilia, il rischio \u00e8 di disperdere un patrimonio di competenze che quasi sempre si \u00e8 caratterizzato come orientato al bisogno dell\u2019utente pi\u00f9 che alla struttura organizzativa, e che per questo ha saputo spaziare oltre il mero panorama dei servizi pubblici locali per costruire un quadro di conoscenze globale legato allo specifico stato di bisogno \u2013 cos\u00ec, gli Informahandicap conoscono (tendenzialmente!) ogni cavillo delle norme fiscali per gli adattamenti dei veicoli, e gli sportelli stranieri sanno informare sulle bizantine procedure necessarie per il regolare soggiorno in Italia, che pure riguardano il livello locale solo in quanto emanazione delle normative nazionali. Quanto i neonati Sportelli sociali sono in grado di fare a meno di questo patrimonio consolidato, e quindi ricostruire ex novo <\/i>nozioni, esperienze e relazioni?<\/p>\n
Effetti sul retroscena di Massimiliano Rubbi La descrizione del processo di creazione degli Sportelli sociali, che sta arrivando al traguardo di realt\u00e0 consolidata in Emilia Romagna dopo una sperimentazione avviata nel 2003, \u00e8 descritta in maniera approfondita in altri articoli di questo numero di \u201cHP-Accaparlante\u201d. Un dubbio \u00e8 lecito: una sperimentazione durata ben 5 anni \u00e8 legata soltanto […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3766],"tags":[3594,3607],"edizioni":[118],"autori":[304],"monografie":[],"editori":[],"luoghi":[],"book":[4053],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5145"}],"collection":[{"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=5145"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5145\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5146,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/5145\/revisions\/5146"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=5145"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=5145"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=5145"},{"taxonomy":"edizioni","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fedizioni&post=5145"},{"taxonomy":"autori","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fautori&post=5145"},{"taxonomy":"monografie","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmonografie&post=5145"},{"taxonomy":"editori","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Feditori&post=5145"},{"taxonomy":"luoghi","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fluoghi&post=5145"},{"taxonomy":"book","embeddable":true,"href":"https:\/\/archivio.accaparlante.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fbook&post=5145"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
\n<\/b>Ulteriori criticit\u00e0 possono essere sintetizzate nella domanda: \u201cQuale impatto avr\u00e0 la creazione dello Sportello sociale sulla struttura retrostante dei servizi sociali?\u201d. In parte questo aspetto \u00e8 gi\u00e0 stato previsto e analizzato, come dimostra l\u2019esperienza della Provincia di Bologna, descritta altrove in questo numero, per la condivisione del flusso di dati informatici tra i diversi attori del servizio sociale. Si tratta tuttavia di un\u2019esperienza unica in Regione, e comunque attinente alla sola dimensione tecnico-informatica \u2013 anche se non dovrebbe essere sottovalutato l\u2019influsso che modifiche in questo ambito, strumento ormai insostituibile di lavoro, possono esercitare sugli aspetti procedurali e organizzativi. Per ora, a quanto \u00e8 possibile capire, le sperimentazioni dello Sportello sociale hanno raccolto e organizzato logicamente la struttura dei servizi esistente, ma non hanno proposto con determinazione una sua riorganizzazione condivisa a livello distrettuale o addirittura regionale, per giungere a uno schema unico che, a partire dai bisogni prevedibili, delinei una medesima serie di servizi attivabili ai diversi livelli. La Delibera 432\/2008 si propone come obiettivo strategico \u201cla definizione di un sistema unificato, di livello distrettuale, di accesso ai servizi e agli interventi, che preveda criteri e modalit\u00e0 comuni\u201d, ma d\u00e0 a tale obiettivo un respiro triennale (dunque a Sportelli sociali gi\u00e0 avviati e a regime) e non parla di una pi\u00f9 radicale unificazione regionale delle procedure e dei servizi offerti \u2013 se ci\u00f2 sia frutto di realismo, di mancato coraggio o di rispetto delle autonomie locali non \u00e8 facile capire.
\n<\/span>\u00c8 certo vero che, come l\u2019esperienza della citt\u00e0 di Bologna insegna, la sovrapposizione tra creazione degli Sportelli sociali e ristrutturazione complessiva dei servizi pu\u00f2 moltiplicare i problemi di organizzazione, generando il rischio di naufragio totale. Cionondimeno, l\u2019attenzione all\u2019integrazione tra sociale e sanitario, seppure complessa ed essenziale per costruire quella \u201ccartella integrata dell\u2019assistito\u201d che pu\u00f2 essere considerata un punto di arrivo per il sistema degli Sportelli sociali, in questi anni di sperimentazione ha probabilmente offuscato le differenze \u2013 talvolta rispondenti ad aspetti idiosincratici pi\u00f9 che a effettive specificit\u00e0 locali \u2013 all\u2019interno di ciascuno dei due sistemi, complicando la raccolta di informazioni e impedendo di eliminare duplicazioni e sanare lacune. Uno Sportello sociale avviato sapr\u00e0 notare, anche con il necessario concorso degli utenti, queste duplicazioni e queste lacune, e sapr\u00e0 imporsi sulle strutture esistenti per migliorare l\u2019assetto dei servizi senza sentirsi dire da queste: \u201ctu pensa solo a dare informazioni\u201d?
\nMolto dipender\u00e0 anche da una questione di fondo, ossia se i servizi sociali, complessivamente e nei singoli settori, saranno potenziati, mantenuti o smantellati, in base alle scelte finanziarie, di dotazioni di personale e organizzativo\/burocratiche dei diversi livelli politici. L\u2019esperienza italiana di questi ultimi anni, seppure con lodevoli eccezioni, si colloca in un quadro di risorse calanti, bisogni crescenti e tendenza all\u2019accontentare tutti, senza la capacit\u00e0 e la fermezza di perseguire alcuni obiettivi forti a costo di abbandonarne altri pur meritevoli. Da qui le tendenze al risparmio sui costi in quasi tutti i settori, e di conseguenza la parcellizzazione dei servizi e dei loro fornitori, che se da un lato pu\u00f2 consentire un rapporto pi\u00f9 diretto ed efficace tra fornitore e fruitore del servizio, dall\u2019altro rischia di minare la possibilit\u00e0 di diritti effettivamente esigibili per tutti (non a caso l\u2019emanazione dei LIVEAS o LEP, i livelli essenziali delle prestazioni sociali da garantire a livello nazionale, \u00e8 ancora in alto mare a 7 anni dalla riforma del Titolo V della Costituzione). Lo Sportello sociale si trova e si trover\u00e0 quindi a mettere insieme le informazioni relative a diversi soggetti, con procedure spesso differenti, che costituiscono un sistema a volte integrato, a volte \u201cdisintegrato\u201d rispetto a quello che le esperienze locali pi\u00f9 avanzate avevano costruito negli scorsi decenni. Al contempo, come detto, lo Sportello potr\u00e0 dare un contributo essenziale nel ricomporre il sistema sulla base dei bisogni emergenti e di quelli divenuti marginali, anche se magari importanti in passato. In questo modo, con una applicazione consapevole e non costrittiva del principio di sussidiariet\u00e0, sar\u00e0 effettivamente possibile quello che gi\u00e0 oggi lo Sportello dovrebbe garantire, ossia l\u2019opportunit\u00e0 di una scelta informata da parte del cittadino con bisogni di carattere sociale tra diversi possibili fornitori.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"